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题名:

 延边朝鲜族自治州自治法规适用研究 ——以六道泡村牧业用地承包合同纠纷案为中心     

作者:

 高晗之    

学号:

 2018001001    

保密级别:

 保密3年内公开    

语种:

 chi    

学科代码:

 030401    

学科:

 法学 - 民族学    

学生类型:

 博士    

学位:

 法学博士    

学校:

 延边大学    

院系:

 人文社会科学学院    

专业:

 民族学    

导师姓名:

 金河禄    导师信息

导师单位:

 延边大学    

完成日期:

 2024-08-04    

答辩日期:

 2024-08-02    

外文题名:

 Study on the Application of Autonomous Regulations in Yanbian Korean Autonomous Prefecture ——Centered on the Liudaobao Village pasture land contract dispute case     

关键词:

 自治法规 司法适用 牧业用地 实施效果    

外文关键词:

 Autonomous Regulations Judicial Application Pastoral Land Implementation Effectiveness    

摘要:

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,而这一制度的核心即民族地方的自治权,由宪法、民族区域自治法和其他一系列民族法律法规所确立,所以实施这些法律法规自然成为民族地方行使自治权的关键环节。法律的核心价值在于其在现实社会中的实际应用,而这一点在《延边朝鲜族自治州州牧业用地管理条例》的实施中体现得尤为明显。1996年延边州制定《延边州牧业用地管理条例》,目的在于通过该条例的制定及其实施,进一步强化对牧业用地的保护、管理、建设和合理开发利用,并且促进延边州畜牧业的健康发展。但这一条例的实施,涉及政府机构、企业和村民等众多社会主体及个人,而不同的社会主体及个人,又常常出于对自身利益的考量,对条例内容进行不同的解读,造成条例在实践中遇到了许多重要挑战。

考察《延边州牧业用地管理条例》的实施过程,地方政府在对其的解释中考虑的主要是,它在推动地方经济发展中所能发挥的积极作用,力求通过该条例的实施进一步促进区域内经济发展进程;而村民个人则主要关注,如何通过该条例保障他们的土地使用权以取得理想的经济收入。如上,对同一自治法规实施效果的不同期待,使得自治法规实施效果呈现了复杂状态,即对同一自治法规的不同解释及适用,不仅使自治法规实施效果出现了明显差异,而且还导致了立法目的与实际效果的相互脱节。文中的“六道泡村牧业用地承包合同纠纷案”就恰好证明这一点,反映了自治法规在实际操作中所遇到的困境。所以为了在自治法规的适用中合理平衡各方利益,最大限度地满足群众利益,发挥自治法规在促进地方经济发展中的积极作用,在本文主要进行了如下若干具体研究。

首先,为了分析研究民族地方自治法规的适用状况,在本文系统梳理了全国155个民族自治地方的自治法规,并且通过在裁判文书网检索相应裁判文书,系统收集并分析了自治法规在司法实践中的适用现状。为了分析自治法规在司法审判中的适用情况,具体考察了被引用自治法规的效力位阶、援引主体及案件类型等诸多关键因素。分析援引了自治法规的裁判文书,拓展了自治法规的研究维度,为综合评估自治法规在解决具体法律争议中的实际效果提供了直观依据,使客观分析自治法规的“定分止争”功能成为了可能。

其次,聚焦延边州自治法规,回顾自治法规的立法历程、考察自治法规的实施成效,特别是考察了自治法规在加快地方经济发展、保护传统文化、促进资源利用和强化环境保护等方面的积极作用。在系统梳理延边州自治法规的基础上,为进一步探究自治法规的司法适用性和实际效果,对延边州自治法规的司法适用状况进行具体分析,并且评估其在保护当事人权益方面的效能。上述对自治法规司法适用性的评估,为延边州不断完善自治法规立法、规范自治法规的执法行为和提高自治法规的司法适用性提供了重要的意见参考。

再次,为了评估延边州自治法规的司法适用,本文选择案情复杂、历时较长并涉及众多当事人的典型案例——六道泡村的牧业用地纠纷案进行深入探讨。该案原本只是一起简单的牧业用地承包合同纠纷,但由于对《延边州牧业用地管理条例》的不同理解等原因,后来逐步发展为行政机关违规执法,法院撤销具体行政行为的行政案件,并且在审判中由于对自治法规的不同理解,还导致了原审与终审判决的截然不同。此案不仅展现了行政机关如何执行自治法规、企业和村民是如何看待自治法规、司法审判如何适用自治法规等现实情况,而且还揭示了自治法规在民族地方的实际适用中,所面临的诸多问题及其挑战。探讨自治法规在司法判决中的实际应用,可以进一步评估自治法规在民族地方的有效性和适用性,从而为行政机关的依法行政提供相应的法律保障。

最后,通过对六道泡村牧业用地承包合同纠纷案所进行的剖析,我们看到由于自治法规未能反映当地实际并缺乏可操作性,再加上行政机关、审判机关、企业和村民等相关主体,对自治法规所作的不同解读,在实践中极大地影响了自治法规的实施效果。鉴于六道泡村牧业用地承包合同纠纷案展现的自治法规适用困境,提出了诸如建立更加权威的自治法规解释机制、减少法律文本的模糊性、提高自治法规的可操作性、强化司法审查和案例指导、通过发布典型案例为自治法规实施提供引导等完善自治法规实施的可行路径。

因此,为了确保自治法规的有效实施,需要对自治法规的司法适用进行多维度的深入思考。即不仅要考虑民族地方经济社会发展实际,强化自治法规立法以不断完善自治法规,而且还需要在自治法规的执法过程中,注意沟通和协调不同利益主体的相关利益,以确保自治法规能够兼顾各社会主体的利益。此外,在制定和实施自治法规时,必须细致地分析和科学预测自治法规实施可能带来的社会影响,以确保自治法规发挥促进经济社会发展的作用。

外摘要要:

The system of regional ethnic autonomy is a fundamental political system in China, and the core of this system is the autonomy of ethnic areas, which is established by the Constitution, the Law on Regional Ethnic Autonomy, and a series of other ethnic laws and regulations. Thus, the implementation of these laws and regulations naturally becomes the key link for ethnic areas to exercise their autonomy. We know that the core value of the law lies in its actual application in society, and this is particularly evident in the implementation of the "Yanbian Korean Autonomous Prefecture Pasture Land Management Regulations". In 1996, Yanbian Prefecture formulated the "Yanbian Pasture Land Management Regulations" with the aim of further strengthening the protection, management, construction, and rational development and utilization of pasture lands, and promoting the healthy development of the livestock industry in Yanbian Prefecture. However, the implementation of this regulation involves many social entities and individuals such as government agencies, enterprises, and villagers, who often interpret the content of the regulation differently based on their own interests, resulting in significant challenges in practice.

Examining the implementation process of the "Yanbian Pasture Land Management Regulations", the local government primarily considers its positive role in promoting local economic development, striving to further promote the regional economic progress through the implementation of this regulation. Individual villagers, on the other hand, are mainly concerned about how to secure their land use rights to achieve desirable economic outcomes through the regulation. As mentioned above, the different expectations for the implementation of the same autonomous regulation have led to a complex state of affairs, where differing interpretations and applications of the same autonomous regulation not only result in significant differences in implementation outcomes, but also lead to a disconnect between the legislative purpose and actual effects. The "Liudaobao Village Pasture Land Contract Dispute Case" illustrates this point, reflecting the difficulties encountered in the practical operation of autonomous regulations. Therefore, in order to balance the interests of all parties reasonably in the application of autonomous regulations, maximize the interests of the masses, and enhance the positive role of autonomous regulations in promoting local economic development, the author has conducted several specific studies in this paper.

Firstly, to analyze the application status of autonomous regulations in ethnic areas, the author systematically reviewed 155 autonomous regulations of ethnic areas nationwide and collected and analyzed the application status of these regulations in judicial practice by searching relevant judicial documents online. By examining the documents that cited autonomous regulations, the research dimension of autonomous regulations has been expanded, providing a visual basis for a comprehensive assessment of the actual effects of autonomous regulations in resolving specific legal disputes, thus making it possible to objectively analyze the "dispute resolution" function of autonomous regulations.

Secondly, focusing on Yanbian's autonomous regulations, the paper reviews the legislative process of autonomous regulations and examines their implementation effectiveness, particularly their positive effects in accelerating local economic development, protecting traditional culture, promoting resource utilization, and strengthening environmental protection. On the basis of systematically organizing the autonomous regulations of Yanbian Prefecture, to further explore the judicial applicability and actual effects of these regulations, the judicial applicability of Yanbian's autonomous regulations is specifically analyzed and evaluated in terms of protecting the rights and interests of the parties involved. The evaluation of the judicial applicability of autonomous regulations provides important suggestions for continuously improving the legislation, standardizing law enforcement, and enhancing the judicial applicability of autonomous regulations in Yanbian Prefecture.

Thirdly, to evaluate the judicial application of Yanbian's autonomous regulations, the author selected a complex and lengthy typical case involving multiple parties—Liudaobao Village's pasture land dispute case—for in-depth discussion. Initially, this was a simple contract dispute over pasture land management, but due to different interpretations of the "Yanbian Pasture Land Management Regulations" and other factors, it eventually evolved into an administrative case where specific administrative actions taken by administrative agencies were annulled by the court, and the different interpretations of autonomous regulations even led to completely different judgments at the original and final appeals. This case not only demonstrates how administrative agencies enforce autonomous regulations, how enterprises and villagers view autonomous regulations, and how judicial trials apply them, but also reveals the many problems and challenges faced in the actual application of autonomous regulations in ethnic areas. Discussing the actual application of autonomous regulations in judicial decisions further assesses the effectiveness and applicability of autonomous regulations in ethnic areas, thus providing legal support for administrative agencies to govern according to law.

Lastly, through the analysis of Liudaobao Village's pasture land contract dispute case, we see that due to the autonomous regulations not reflecting local realities and lacking operability, along with different interpretations by administrative agencies, judicial bodies, enterprises, and villagers, the implementation of autonomous regulations is greatly affected in practice. Given the difficulties in applying autonomous regulations demonstrated by the Liudaobao Village case, the author proposes several feasible paths to improve the implementation of autonomous regulations, such as establishing a more authoritative interpretation mechanism for autonomous regulations, reducing the ambiguity of legal texts, enhancing the operability of autonomous regulations, strengthening judicial review and case guidance, and providing guidance for the implementation of autonomous regulations through the publication of typical cases.

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